台灣憲法草案 擘劃新憲願景

由台大名譽教授李鴻禧領銜的「新憲工作室」於今日（27日）上午召開記者會，公佈一份由老中青三代憲法學者經過數月討論所研議的『台灣憲法草案』。李鴻禧教授強調，作為一個一輩子研究憲法的法律人，值此推動憲政改造的關鍵時刻，若不挺身而出說幾句話，未來不僅難以答覆後輩學生的質疑；對台灣這塊生養我們的土地更是無法交代。因此，他樂於扛起這樣沈重卻甜蜜的責任，號召青壯輩公法學者們一起擘劃新憲願景，為台灣新憲法的實現盡一份心力！

李鴻禧教授指出，此版本只是一個初稿，希望在這個基礎上，讓學界及社會各界不斷地檢視、討論、衝突與辯證後，提供寶貴意見，以期未來能賡續推出第二版、甚至第三版。他表示，在現有各政黨、民間團體所提出的版本中，不免可以看到有些遷就於政治現實的考量；而此憲法草案既是憲法學者純就學理所研擬的版本，又以不送進立法院審議為前提，自可不需有太多的政治算計，反而能以擘劃新憲願景的角度暢所欲言，其中容或無法滿足所有人的期待，但亦有值得吾人思辨之處。

首先，李鴻禧教授指出，中華民國憲法是以一九００年左右孫文獨創的五權憲法思想，以及奠基於此的一九三六年「五五憲草」為主軸；再與在野黨張君勱等以威瑪憲法為基礎的三權憲法，經朝野黨派政治協商所制定；並於一九四六年公布實施的。整部憲法也因而充滿水火不容、自相矛盾的憲政思想、價值和體制。此外，這部制定於一九四六年之南京的中華民國憲法，是以一千一百多萬平方公里之領土，四億五千萬人口為對象而制定，其面積為台灣的三百倍，人口為台灣的七十五倍，財經建設、教育文化也相差甚多。時間上、空間上乃至國家社會實況上，這部憲法已無法再適用於現在的台灣。

其次，談到『台灣憲法草案』的特色，周志宏教授指出，在全部125條條文中，有關人權的條文就有49條，佔了近四成比率，這是一種符合世界潮流的進步象徵。眾所皆知，現行憲法自1947年施行至今，已將近一甲子的時間，其間雖歷經七次修憲過程，但關於人民之權利與義務一章，卻從未被修改增補過。相對的，此憲法草案則納入許多現行憲法未曾關切到的進步觀點，包括勞動權、休閒權、健康權、和平權、環境權、文化生活權等。爰此，此憲草可以說相當程度回應了民間對於各種新興人權的熱切期盼。

至於許多人關心的中央政府體制部分，對照檯面上政治人物，越來越多擁抱內閣制的呼聲；台灣智庫不久前也公布民調，五成六民眾贊成未來朝內閣制發展。陳銘祥教授表示，『台灣憲法草案』選擇完整的總統制，作為終結今日憲政亂局的起點。他指出，英國內閣制的優點當在可以促成有效的責任政黨制度，一黨同時掌控行政權與立法權，政黨的政治責任明確。然而，此一優點在我國可能成為政局的噩夢，蓋我國現實政治情勢的最大癥結，在於黨派的嚴重且不可化解之對立，如採取行政、立法合而為一的內閣制，可能導致多數黨一黨的獨裁，為所欲為，甚至一黨片面定奪台灣國家前途、統獨立場，其政治後果實無法逆料。而過去主張內閣制的李鴻禧教授亦認為，以台灣目前的選舉文化，內閣制未必適合。他強調，那個制度好是「痛苦抉擇」，但絕不能繼續維持現行的烏魯木齊！