第二次大戰同盟國戰勝軸心國，象徵了民主自由打敗專制獨裁，擊潰了殖民帝國的殖民統治。戰後日本隨即放棄對台灣的殖民主權，台灣也因焉理所當然地成為獨立自主的新興國家。雖然，從中國流亡到台灣的國民黨政權，以武力侵畧並鎮壓台灣，厲行專制獨裁的外來殖民統治；但是隨著兩蔣王朝的結束，民主自由思潮的洶湧澎湃，人民直接選舉、組成國會與政府，潰蝕了專制獨裁統治。加上，戰後六十多年來，在國際社會上，台灣是主權獨立的國家，未受中國共產政權半日統治，已然是確實存在、不可否認的事實。從而，台灣必須走上廢除名不符實的中華民國稱謂、正名為台灣國的道路。
抑且，中華民國憲法是在一九四六年，以一九００年左右孫文獨創的五權憲法思想，以及奠基於此的一九三六年「五五憲草」為主軸；再與在野黨張君勱等以威瑪憲法為基礎的三權憲法，經朝野黨派政治協商所制定；並於一九四六年公佈實施的。整部憲法也因而充滿水火不容、自相矛盾的憲政思想、價值和體制。在憲法的思想、價值上，既有共產主義憲法和民主主義憲法不共戴天的勉強拼湊，在憲政的體制、運營上，又有內閣制、總統制及人民民主集中制圓鑿方柄的雜遝交錯；其理論、體制和運營的錯綜複雜、破綻萬千，允為世界比較憲法史上所罕見。
加上憲法公佈實施後，一方面，不到半年國民黨就發布全國性戒嚴，並制頒實施動員戡亂時期臨時條款又一再增修不已，使這部憲法泰半被「封殺」、「凍結」了四十年左右。一俟逼於民意解除戒嚴及廢除臨時條款後，國民黨則又以不斷增修憲法條文，繼續「封凍」憲法，甚或以拒絕審查同意任命監委，或凍結銓敘部預算之運營，使憲法上有關監察、考試之規定，徒留形骸、名存實亡。同時，另一方面，在中國的共產黨政府，也於一九五０年正式宣佈廢除中華民國憲法，而以稍後制定之「中華人民共和國憲法」取而代之。於是中華民國憲法因焉已實際上成為一部早被塵封部分或全部廢除之憲法。
更何況，這部制定於一九四六年之南京的中華民國憲法，是以一千一百多萬平方公里之領土，四億五千萬人口為對象而制定，其面積為台灣的三百倍，人口為台灣的七十五倍，財經建設、教育文化也相差甚多。時間上、空間上乃至國家社會實況上，這部憲法已無法再適用於現在的台灣。台灣在兩蔣外來殖民政權結束後，人民普遍要求正名、制憲，其聲浪愈益高漲，毋寧是理所當然、極其自然的事。二００四年以正名、制憲為號召的陳水扁，能擊敗勢力強大的國民黨當選連任總統，就是最好的說明。
儘管目前台灣制憲環境，國內外都有一定的困難，不過從政府到民間、朝野各黨派，都想以制定新憲或大幅修改憲法，來推動憲政改革，尋求新憲法。由於現在民間普遍的看法與期待，在於制定新憲法徹底與現行憲法割切；因而，各政治黨派或民間團體，頗多博徵眾議、諮諏四方，以釐定各自不同的新憲或修憲版本，也多有其一定的意見與見地。然而，很可惜的，參與草擬討論之人士，很少有憲法、行政法或國際公法部門之科班出身、學有專精的專家學者參與；有的版本甚至因而諸多破綻、錯誤百出，甚至有的版本，充滿黨利黨畧的謀求計算，以致乖違比較憲法的原理原則，荒腔走板、光怪陸離。
基於前此觀點，有些關心台灣未來民主憲政正常發展的公法學者，乃不約而同的聚而成立「新憲工作室」，決定厥盡全力、草擬公法學界新憲草。於是在經綜合討論後，乃分配憲草章節而尋出適當的負責起草人；由他再找其所熟識的學界人士研討草擬。然後每週找出一晚，由各負責人提出其所擬章節，大家討論辯難、研討調協，以尊重少數、服從多數原則，審慎作成草稿定案。經過將近半年的討論研析，終於草擬出此一「台灣憲法草案」初稿。由於「新憲工作室」學界同僚，都是憲法、行政法、國際公法之科班出身學者，且大都出身美、英、德、法、日之名門學府，在學界也都有一定研究業績和聲望，年齡則包含七十年代、八十年代及九十年代乃至本世紀初學成回國之老、中、青三代；雖然有幾位兼有行政經歷，卻無濃厚政黨色彩和性格；因而，大家能夠高瞻遠矚追求理想，迎頭趕上憲法新潮流，同時卻也熟悉台灣近來的民主憲政的生態環境，而能兼顧現實的憲法問題。所以對憲法及相關法政問題，都觀念清晰、理路明確，態度冷靜客觀、思考深邃，沒有黨利黨畧或私心干擾。希冀這部出諸公法學界的「台灣憲法草案」初稿，能為台灣憲政改革提供有一定意義的借鑑與參考。
李鴻禧
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